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    現行的“劃分收支,分級包干”體制

    作者:本站  更新時間:2013-12-30  點擊次數:

     建國三十多年來,隨著我國政治經濟形勢的發展變化,實行過各種預算管理體制。在中央與地方之間的財權劃分上,有時國家集中多一些,有時財權下放多一些??偟内厔菔歉鶕敖y一領導,分級管理”的原則,由高度集中的管So體制,逐步實行各種形式的分級管理體制。
    為了貫徹落實“調整、改革、整頓、提高”的方針,適應逐步實現四個現代化的需要,從1980年起,國家對省、市、自治區實行“劃分收支、分級包千”的體制。這個體制的基本原則是:在鞏固中央統一領導和統一計劃,確深中央必不可少的開支的前提下,明確各級財政的權利和責任,作到權責結合,各行其職,各負其責,充分發揮中央和地方兩個積極性。
    包千體制的收支核算方法是,根據劃定的地方預算收支項目范圍,以1979年預算收支預計執行數為基礎少經過適當調整后,計算確定收支包干的基數。按照確定的收支包千基數,對收大于支地區的多余部分,一般即按收人總額確定一個收入上解比例,按實際收人和核定的上解比例,上解中央,對支大于收地區的不足部分,由中央給予定額的預算補助,求得預算安排的平衡。收人的上解比例和中央給予的定額補助,原則上分級包千,一定五年。在包千的五年中,地方多收了,可以多支,少收了,則要少支。自行安排預算,自求收支平衡。
    目前,中央對二十九個省、市、自治區的預算管理體制規定有六種形式,分述如下:
    1.大包干體制。廣東、福建兩省實行。就是國家對廣東、福建兩省分別核定一個上解中央的固定數額和定額補助數額,包干.上解或補助。收人超收了,國家不增加上解任務,少收了也不減少上解任務。補助數額也是如此。省分金庫對中央只辦理定額上解,沒有分成收入上解業務。
    2.“劃分收支,分級包干,總額分成”的體制。河北、遼寧等十幾個收大于支的省實行。就是國家對這些省的收大于支的差額與其收人總額比較,核定一個收人留解比例,在預算執行中,按實際收人數與確定的上解比例計算,上解中央。如果收入超收了,中央和地方按留解比例分成,少收了由中央和地方按留解比例分擔。省分庫對中央要逐日辦理分成收入的上解。
    3.“劃分收支,分級包干”體制。山西省實行。即除 “工商稅”以外的各項地方預算收人,都作為地方預算的固定收人,這樣,其支大于收的差額,由中央劃給一定比例的“工商稅”收入,補足其差額。中央和地方之間,僅“工商稅”一項,按核定的留解比例,進行分成留解。地方固定收入的超短,由地方自理,“工商稅”一項收入的超短,由中央和地方按核定的留解比例分得或分擔。省分庫對中央只辦理“工商稅”一個項目的分成上解。
    4.“劃分收支,分級包干,定額補助”體制。國家對幾個支大于收的一般省份實行。這幾個省支大于收的差額,由中央給予定額補助。地方預算收入,全部作為他們的固定收入。省分庫對中央不辦理分成收入上解。
    3.民族自治地方體制。五個民族自治區和云南、貴州、青海三個比照民族自治區照顧的省實行。除按上述第4種形式給予定頰補助,并將定額補助數額每年遞增百分之十外,還有三項特殊照顧。一是總預備費高于一般地區,民族自治區為支出預算的百分之五,一般地區為百分之三,二是侮年國家援給一定數額的少數民族地區補助費???,三是設民族地區“機動金”,按各項事業行政費總額的百分之五計算,由民族地區安排使用。
    6.“收支掛鉤,總額分成即體制。北京、夭津、上海三大市還延用這種老的“總額分成”體制。三大市的預算收支指標,一年一定,中央與地方的總額分成比例,也是一年一定。這種休制形成的計算方法與上述第2種形式大體相同。市分金庫門對中央要辦理收入總額分成的上解業務。

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